• 1. Malaysias Ziele: technologischer Anschluß und ethnischer Ausgleich
  
  

1. Malaysias Ziele: technologischer Anschluß und ethnischer Ausgleich

Malaysias Politik zielt darauf, bis zum Jahr 2020 ein „vollentwickeltes Land" zu sein. Dieses beinhaltet wirtschaftliche, politische und soziale Ziele. Die programmatische „Vision 2020" des Premierministers Dr. Mahathir formuliert das Ziel, „eine wissenschaftliche und fortschrittliche Gesellschaft (zu) sein, eine Gesellschaft, die innovativ und vorwärtsgewandt ist, die nicht nur Technologien annimmt, sondern zur wissenschaftlichen und technologischen Zivilisation der Zukunft beiträgt." Darüber hinaus soll die malaysische Gesellschaft durch allgemeinen Wohlstand und multiethnische Harmonie gekennzeichnet sein. Aus letzterem wird die Notwendigkeit abgeleitet, der bisherigen wirtschaftlichen Schlechterstellung des malaiischen Bevölkerungsanteils durch gezielte Begünstigung (affirmative action) entgegenzuwirken.

Technologischer Anschluß: Betrachtet man die wirtschaftlichen Erfolge der letzten Jahrzehnte, so scheint die Vision vom technologischen Anschluß an die Industrieländer mehr als nur Rhetorik zu sein. Kaum ein Land der Welt kann ein so hohes, über mehrere Jahrzehnte anhaltendes Wirtschaftswachstum vorweisen. Malaysia ist seit vielen Jahren einer der attraktivsten Standorte für ausländische Direktinvestitionen außerhalb der OECD. Die dynamische Wirtschaftsentwicklung hat das Pro-Kopf-Einkommen von 978 US-$ (1970) auf 9.470 US-$ (1995) ansteigen lassen. Von dieser Entwicklung haben alle Einkommensgruppen profitiert, so daß der Anteil der Armen an der Bevölkerung von 49,3 %% (1970) auf 9,6 %% (1995) zurückgegangen ist. Mit einer Arbeitslosenrate von 2,7 %% herrschte bis zur jüngsten Wirtschaftskrise nahezu Vollbeschäftigung.

Allerdings war das Wachstum der letzten Jahrzehnte extensiver Natur, d.h. es wurde vorwiegend durch den Mehreinsatz von Produktionsfaktoren – Kapitalzuflüsse und Ausweitung der Beschäftigung – erzielt. Hinsichtlich der Technologie- und Wissensintensität der Produktion, eigener F&E-Beiträge und der Entstehung eines dynamischen Unternehmertums hat Malaysia nur geringe Fortschritte gemacht. Die Gesamtfaktorproduktivität hat sich daher, vor allem in den 70er und 80er Jahren, nur geringfügig erhöht (Tab. 1). In der Exportwirtschaft ist das Land zwar äußerst wettbewerbsfähig, aber seine Standortdynamik beruht zum weit überwiegenden Teil auf Montageoperationen transnationaler Konzerne (TNK). Auch die binnenorientierte Industrie ist in hohem Maße auf ausländisches Know-how angewiesen.

Aufgrund des Arbeitskräftemangels sind die Lohnkosten seit Mitte der 80er so stark angestiegen, daß Malaysia nicht mehr auf Niedriglohnindustrien setzen kann. Andere Länder der Region, namentlich China und Vietnam, haben deutliche Lohnkostenvorteile. Dieses zwingt zum Strukturwandel in Richtung auf wissens- und technologieintensivere Fertigung in Bereichen höherer Produktivität. Malaysia hat diese Notwendigkeit frühzeitig erkannt und verfolgt eine aktive Politik, um technologischen Anschluß an die OECD-Länder zu finden. Vorrangige Ziele dieser Politik sind:

1. der staatlich gelenkte Aufbau neuer Industriezweige, die als „strategisch" für den Erwerb technologischer Kompetenz und die Schaffung von Koppelungseffekten angesehen werden. Diese Zweige werden auf Initiative des Premierministers überwiegend mit malaysischem (teils staatlichem) Kapital und erheblichen öffentlichen Vorleistungen entwickelt. Hierzu zählen die Automobilindustrie (siehe Fallstudie 1), das MEC City-Projekt, in dem mit einer Investition von 1,6 Mrd. US-$ eine nationale Elektrogerätefabrikation mit eigenem Markenimage (MEC, Malaysia Electric Corp.) für den Export aufgebaut wird, sowie der Einstieg in die Luft- und Raumfahrtindustrie.
2. der schrittweise Ausbau der von Transnationalen Konzernen (TNK) dominierten Exportindustrien zu vernetzten und wissensintensiven Unternehmens-Agglomerationen (Clusters), die nicht nur wie bisher die Endmontage und Qualitätskontrolle importierter Komponenten umfassen, sondern vielfältige vor- und nachgelagerte Produktions- und Dienstleistungsschritte. Über drei Viertel der malaysischen Industriegüterexporte werden bisher von TNK geleistet. Lag in der Vergangenheit ein Schwerpunkt darauf, relativ ungezielt ausländische Direktinvestitionen durch Steueranreize und Infrastrukturvorleistungen ins Land zu bringen, so geht es heute darum, selektiv technologieintensive Investitionen zu fördern und die Verknüpfung mit der nationalen Wirtschaft zu stärken. Das „Manufacturing++"-Konzept des Zweiten Industriellen Entwicklungsplans (siehe Abb. 1 im Anhang) zielt auf eine Weiterentwicklung der bestehenden Fertigungskapazitäten in zweierlei Hinsicht: einerseits auf Diversifizierung in vor- und nachgelagerte Bereiche der Wertschöpfungskette, andererseits auf die Steigerung der Faktorproduktivität in allen Bereichen. Besonders ambitioniert sind die Pläne zum Ausbau eines Elektronik-Clusters (siehe Fallstudie 2).
3. der technologische Anschluß im Bereich der Informationstechnologie. Herzstück dieser Bemühungen ist die Einrichtung des Multimedia Super Corridors (MSC) im Süden Kuala Lumpurs (siehe Fallstudie 3). Dieser soll u.a. eine neue, elektronisch vernetzte und papierlose Verwaltungsstadt, eine Forschungs- und Technologiestadt sowie einen neuen Großflughafen umfassen. Neben liberalen Investitionsrichtlinien und der Bereitstellung moderner Transportwege und Kommunikationsinfrastruktur soll der MSC auch dadurch für internationale Investoren attraktiv gemacht werden, daß die Regierung Entwicklungsaufträge für innovative Problemlösungen vergibt.

Ethnischer Ausgleich: Neben dem technologischen Anschluß an die OECD-Länder verfolgt Malaysias Wirtschaftspolitik ein zweites zentrales Ziel, nämlich den ethnischen Ausgleich durch Förderung der Bumiputras. Bumiputras („Söhne der Erde") sind die malaiischen Einwohner des Landes, die sich mit diesem Begriff von den Malaysiern chinesischer und indischer Abstammung (insgesamt 38% der Gesamtbevölkerung) abgrenzen. Während die malaiischen Bevölkerungsgruppen traditionell der Landwirtschaft und Fischerei verhaftet sind, prägen die chinesischen Einwanderer das städtische Leben und beherrschen den größten Teil von Handel, Industrie und Handwerk.

Die Begünstigung der Bumiputras wurde nach den schweren Rassenunruhen des Jahres 1969 zur offiziellen Regierungspolitik. Diese Unruhen mit einer Bilanz von weit über 100 Todesopfern waren vor allem aufgrund der Unzufriedenheit der Malaien mit der wirtschaftlichen Vormachtstellung der Chinesen sowie der Kritik der Chinesen an der Sprach- und Bildungspolitik der malaiisch dominierten Regierung entstanden. Als Reaktion auf die Konflikte wurde 1971 die New Economic Policy (NEP) eingeführt. Deren Hauptziele waren erstens die Beseitigung der Armut und zweitens die Förderung der Bumiputras, um die dominante Stellung der chinesischstämmigen und ausländischen Geschäftsleute zu überwinden. Maßnahmen zur Besserstellung der Bumiputras umfaßten besondere Zugangsquoten zu Universitäten, Ausbildungsbeihilfen, höhere Sparzinsen sowie Rabatte von teilweise über 10 %% beim Haus- und Grundstückserwerb. Bestimmte Geschäftslizenzen wurden Bumiputras vorbehalten, mittlere und große Unternehmen wurden verpflichtet, einen bestimmten Anteil von Bumiputra-Kapital zu halten. Die NEP formulierte das Ziel, den Anteil der Bumiputras am nationalen Kapitalstock von 2 %% auf 30 %% zu erhöhen. Zwar wurde die NEP 1991 offiziell durch die liberalere New Development Policy (NDP) abgelöst, im Kern aber blieb die Begünstigung der Bumiputras erhalten. Besonders die staatlich initiierten Projekte, wie das Vorhaben, eine nationale Automobilindustrie aufzubauen, fördern gezielt Bumiputras.