7. Anexo

[page-number of print ed.: 21 ]

7. Anexo

La polémica en Brasil sobre la medición del desempleo

Para entender la polémica en curso en Brasil sobre la tasa de desempleo reproduciremos aquí partes de un texto del Departamento Intersindical de Estadísticas y Estudios Socio-Económicos / DIEESE ("Elementos para compreender a controvérsia sobre as taxas de desemprego no Brasil" [ El documento completo puede ser encontrado (en portugués) en "http://www.dieese.org.br/ped/pedxpme.html"] ) que explica los aspectos metodológicos y políticos involucrados. Esa polémica se desarrolló entre dos pesquisas: una, la oficial, realizada por el Instituto Brasilero de Geografía y Estadísticas / IBGE, conocida como PME ("Pesquisa Mensual de Empleo"); la otra, realizada por el DIEESE en convenio con institutos oficiales de gobiernos de algunos Estados (como la Fundación SEADE en São Paulo), se denomina PED ("Pesquisa de Empleo y Desempleo"). Al final del texto reproducido, mostramos algunos ejemplos que aclaran la cuestión:

"Cada país presenta características sociales, económicas e institucionales que lo diferencian de los demás. Por esa razón, cuando se pretende describir la situación vigente, el método estadístico escogido para captar las informaciones que serán utilizadas debe estar basado en definiciones coherentes con la realidad del país, que pueden ser diferentes de aquellas utilizadas como parámetro por otros países.

"En Brasil, la existencia de tasas de desempleo con niveles tan diferentes resulta del hecho que las pesquisas domiciliares mensaules existentes - PED de la Fundación Seade y del DIEESE, y P<E del IBGE - utilizan conceptos distintos para expresar los trazos característicos de la forma de organización y funcionamiento de nuestro mercado de trabajo urbano.

"Aunque pueda parecer una cuestión metodológica, la controversia sobre el nivel del desempleo en el país tiene un importante contenido político, porque condiciona el alcance y la prioridad que serán dados a la elaboración e implementación de políticas activas de generación de empleo.

"La Pesquisa de Empleo y Desempleo

(...)

"La elaboración de la metodologia de la PED pretendió dar expresión a comportamientos típicos de un mercado de trabajo poco estructurado, con gran disponibilidad de não de obra y dinamizado por una estructura productiva marcada por grandes diferencias entre empresas (tamaño, tecnología, participación en el mercado, etc.) en el cual:

• apenas cerca de la mitad de los trabajadores es contratada de acuerdo con las reglas [legales] vigentes, teniendo acceso a las garantías ofrecidas por la legislación del trabajo. Sin embargo, la gran mayoría está submetida a una alta rotatividad [turn-over], bajos salarios y jornadas extensas;

[page-number of print ed.: 22 ]

• el asalariamiento sin cartera de trabajo firmada [sin contrato legal] y el trabajo autónomo constituyen parte expresiva del conjunto de ocupados, cuja precariedad de inserción deviene de la falta de acceso al contrato de trabajo patrón, de la falta de continuidad de la relación de trabajo y de la inestabilidad de los ingresos;
• los mecanismos de protección a los desempleados son muy limitados, en términos de duración y valor del beneficio recibido. Además, la proporción de trabajadores que puede pedir el seguro desempleo es relativamente pequeña;
• os parámetros que orientan los contratos de trabajo fueron definidos en función del trabajador individual, no existen reglas que, referidas al contrato coletivo, permitan a los sindicatos negociar la contratación y despido de la mano de obra.

Como consecuencia de esas características, la dinámica de ese mercado de trabajo no es suficientemente captada se se adoptan las nociones usuales de empleo - ejercicio de cualquier actividad por lo menos durante una hora en la semana de la entrevista - y desempleo - ausencia de trabajo combinada con la búsqueda y disponibilidad para trabajar. O sea, la dicotomía empleo/desempleo abierto es insuficiente para descrebirlo.

Frente a las limitaciones impuestas a los análisis sobre el mercado de trabajo brasilero por el uso de los conceptos más tradicionales, el propósito básico de la PED fue construir indicadores más adecuados a la situación nacional, preservando la posibilidad de obtener los indicadores frecuentemente adoptados en diferentes países.

Con el movimiento de precarización del mercado de trabajo brasilero observado en el período reciente, la mayor amplitud metodológica de la PED se ha mostrado bastante adecuada a la captación de los cambios en curso. Además, las agencias que analizan el mercado de trabajo de otros países han sugerido la reformulación de las pesquisas sobre el tema, demandando alteraciones en muchos casos similares a las realizadas por la PED."

(...)

Principales diferencia entre la PED y la PME

[page-number of print ed.: 23 ]

Para efectos de comparación de la aplicación de esas dos metodologías veanse las tasas de desempleo total calculadas por un y otro instituto para enero de 1996 en algunas ciudades del Brasil:

[page-number of print ed.: 24 ]

Otra forma de aclarar el problema es viendo como la pesquisa oficial (PME-IBGE) clasificaría al conjunto de las personas consideradas en la tasa de desempleo de la PED (Dieese). Presentamos a seguir una reclasificación de los desempleados de 10 o más años de edad de la PED según los criterios de la PME (IBGE), para los datos de la región metropolitana de São Paulo de 1995:

• Desempleados 39% (para el gobierno solo estos están desempleados)
• Ocupados 18% (esos son considerados empleados)
• Inactivos 36% (considerados fuera de la PEA, no cuentan)
• Niños de 10 a 14 años 07% (no son considerados en la PEA, no cuentan)